2023年，陇南市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实中央、省委关于法治政府建设的部署要求，持续构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推动法治政府建设取得新成效，为陇南高质量发展提供了优质法律服务和坚强法治保障。

一、加强党对法治政府建设的领导。市委充分发挥对全市法治政府建设的领导核心作用，将其纳入年度工作计划和领导干部、领导班子年度考核重要内容，2次召开市委依法治市委员会会议，研究部署具体工作。市委、市政府主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设工作纳入市委、市政府重要议事日程，系统谋划、整体推进，市委常委会议13次、市政府常务会议7次研究法治政府建设工作。召开全市法治督察工作推进会，制定法治建设督察实施方案，对全市9县（区）和35个市直单位开展了实地督察，倒逼法治建设领域问题得到有效解决。

二、持续深化“放管服”改革。修订发布《陇南市行政许可事项清单（2023版）》，依法公开政府“权力清单”和“责任清单”，全面落实市场准入“负面清单”管理，确保“一单尽列、单外无单”。强化“互联网+监管”和“双随机、一公开”监管，建立监管事项目录清单9068个，通过省级平台实施抽查任务1万余次，实现监管事项全覆盖、联合抽查常态化。持续深化“证照分离”改革，全年办件量7.3万件，惠及企业4.3万户。开展政务服务能力百日攻坚提升行动，规范网上办事服务，全市一体化政务服务平台受理依申请行政权力和公共服务事项101.95万件，办结101.14万件，办结率99.2%。不断提升“12345”政务热线服务质效，开通“陇商通”企业服务专线，话务接通率、满意率达到99%以上，陇南市“12345”政务热线荣获全国“协同高效典范”和“品质争先典范”两项荣誉。

三、持续优化法治化营商环境。组织开展“优化法治化营商环境、护航高质量发展”行政执法专项监督检查，着力解决影响法治化营商环境的行政执法突出问题。持续完善投诉举报体系，探索创建一站式投诉监督平台和统一便捷的投诉举报体系，建成全省首家法治化营商环境投诉监督中心，受理办结市场主体投诉监督事项24件。加强司法保障，深化应用“四建立四畅通”工作机制，推进涉企诉讼案件快立、快审、快执，审结涉企案件6934件，执行到位金额1.59亿元。成功审结恒康医疗破产重整案入选，帮助“带病企业”实现“司法康复”，市值得到大幅提升，入选全省法院优化法治化营商环境典型案例。扎实开展普法宣传、“法治体检”“万所联万会”等活动，开展送法进企业170家，法治体检165次，出具法律意见358件，排查法律风险217项，审定合同610份，为企业提供了全方位保姆式的法律咨询和服务。

四、切实提升地方立法质效。坚持党对立法工作的绝对领导，落实政府年度立法工作计划和重大立法事项向市委请示报告制度。突出“小切口”“有特色”，着眼解决实际问题，制定2023年度立法计划，年内推动出台了《陇南市哈达铺红军长征旧址保护条例》和《陇南市机动车停车场管理条例》2部行政法规。《陇南市和美乡村建设条例（草案）》《陇南市物业管理条例（草案）》《陇南市区南北两山绿化条例（草案）》等立法进程正有序推进。

五、深入推进依法科学民主决策。严格执行《陇南市人民政府重大行政决策程序规定》，全面落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序，常态化落实司法局负责人列席政府常务会议制度，完成60件重大投资项目合作协议、合同和政策文件的合法性审核。严格执行规范性文件合法性审核报备机制，制定印发《陇南市全面贯彻落实行政规范性文件合法性审核机制的若干措施》，2023年前置审核文件35件，其中行政规范性文件5件，向省政府及市人大常委会报备行政规范性文件3件，向相关单位反馈涉及文本规范和文件适当性问题24条。全面推行市委市政府法律顾问、公职律师制度，全市现有政府法律顾问181名（家）、公职律师72名，为政府及部门提供决策服务439件次。

六、推进严格规范公正文明执法。持续推进行政执法能力三年提升行动，组织全市近万名行政执法人员进行综合法律知识培训，不断提升行政执法人员规范执法的能力水平。严格贯彻执行国家部委和省级部门制定的行政权裁量基准，组织32个市级行政执法部门完成行政裁量权基准制定。加强行政执法资格管理，组织开展年度新申领行政执法证件人员资格考试，完成1295名行政执法人员资格审核及证件配发。开展行政执法案卷评查，在全面自查的基础上，开展集中评查，放大案卷评查工作的示范效应，不断提升执法案件办理质量。2023年陇南市农业综合行政执法队被农业农村部确定为全国第五批农业综合行政执法示范窗口单位。深入开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，办结群众举报问题线索72条，整改各类自查问题473个，道路交通领域执法规范化水平明显提升。

七、有效提升司法公信力。强化府院联动，出台《关于建立常态化府院联动机制的实施意见》，制定涉金融等12大领域纠纷在线诉调对接工作机制，实现司法与行政有效衔接。组织开展“雷霆出击”集中执行行动，推进不良资产清收处置和涉民生案件执行，共执结各类案件1464件，执结数同比增长75%，执行到位2.34亿元，到位金额同比增长276%。市检察院与市公安局构建以审判为中心的“大控方”工作体系，提前介入侦查案件40件，监督立案15件、撤案19件，纠正漏捕、漏诉21人。组织市公检法司四部门联合制定《推进“一站式”速裁刑事案件办理的指导意见》，促进刑事案件繁简分流，提高速裁案件适用率。适用认罪认罚从宽制度办结案件2034件2612人，适用率达92.28%。

八、加强应急管理体系和能力建设。充分发挥“两委”“四部”议事协调机构作用，落实监测预警会商研判、预警信息叫应叫醒“两条线”、小流域灾情信息共享、预警与响应联动、紧急避险网格化管理五个工作机制，有效增强防灾减灾能力。组织开展抗震救灾、防汛抗洪及矿山救援等各类应急演练活动1472场次5.9万人。健全完善市县乡村全覆盖的“陇南应急之声”微信矩阵，实现预警信息快速直达和知情人数最大化。严格落实值班值守和紧急信息报送机制，确保预警信息及时传递发布、灾情信息及时收集报送。组织开展市域全行业“应急第一响应人”培训，累计培训3.4万余人。

九、依法有效化解社会矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过扎实开展陇南民事直说“1234”工作法，推广“背包警务”基层社会治理经验，深入开展“主动创稳”矛盾纠纷大排查大调解专项行动，有效化解各类矛盾纠纷。全年累计收集群众意见建议8.07万余条，办理事项7.77万余件，化解矛盾纠纷1.91万件。“1234”工作法入选甘肃省2023年普法依法治理十大创新案例，并得到了中央政法委、农业农村部的高度肯定，成为乡村基层治理的靓丽名片。

2023年，陇南市法治政府建设取得了一定成效，但还存在一些差距和不足，表现在：法治政府建设制度体系还需进一步健全，行政执法能力还需不断提升等。2024年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，再出实招、再强措施，持续推动职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府建设，为加快建设社会主义现代化幸福美好新陇南提供更加坚实的法治保障。

中共陇南市委  陇南市人民政府

2024年3月14日

来源：市司法局