陇政办函〔2023〕102号

成县、徽县、两当县人民政府,市政府有关部门，省驻陇南有关单位：

《陇南市加快推进烟叶产业高质量发展实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请按照要求抓好贯彻落实。

陇南市人民政府办公室

2023年11月5日

陇南市加快推进

烟叶产业高质量发展实施方案

为认真贯彻落实《中共陇南市委陇南市人民政府关于全面推进陇南乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》和全市烟叶高质量发展推进会议精神，根据《甘肃省烟草商业系统烟叶发展“十四五”跨时期五年指导性规划（2023年—2027年）》，结合当前陇南烟叶产业发展实际，制定本方案。

一、基本情况

陇南市烟叶产业自1998年试种至今已连续发展25年，为烟草部门主导的特色订单产业，具有“效益稳定、收益稳增”的特点。目前，种植区域覆盖成县、徽县、两当县12个乡镇、39个行政村，种植规模年均保持在9200—9500亩，计划收购量2.4万担。“十三五”时期累计实现烟叶收入13690万元，上缴地方烟叶税2991万元。其中2022年烟叶收入3048万元，实现烟叶税670万，烟农户均收入12万元，户均收入、户均面积均超过全国平均水平。烟叶产业在陇南的稳步发展，有效促进了当地烟农收入稳增，在助力脱贫攻坚、推动乡村振兴等方面发挥了重要支撑作用，已逐步发展成区域性支柱产业。与此同时，种植成本不断上升、烟农老龄化加剧、生产基础日渐薄弱、生产方式转型缓慢等因素对我市烟叶产业持续健康发展的制约作用逐步凸显。

二、指导思想

全面贯彻新发展理念，以发展现代农业、突出质量特色、增加烟农收入为主线，全力服务乡村振兴战略和脱贫攻坚大局，巩固脱贫成果，加强分类指导，精准施策，实现烟叶生产减工降本,烟农稳收增收，加快推进陇南烟叶产业高质量发展。

三、基本原则

（一）坚持市场导向，保持平稳发展。要严格按照烟草行业计划组织生产和收购，坚持总量控制，实现种植规模和收购计划的基本稳定。

（二）坚持集约发展，突出规模效益。以产业融合和转变发展方式为主要抓手，构建稳烟区、稳烟田、稳烟农的长效发展机制，提升产业发展水平。

（三）坚持创新驱动，强化科技支撑。坚持创新第一动力,有效发挥科技先导作用，大力推进技术与管理进步，不断提升科技对现代烟草农业建设的贡献度。

（四）坚持全面协调，促进持续发展。始终将烟叶生产置于大农业和特色产业体系中统筹规划，有效整合各种资源要素，加大烟区产业深度融合，促进粮烟经饲协同发展。

四、发展目标

围绕农业强、农村美、农民富的总目标，坚持以发展现代农业、突出质量特色、增加烟农收入为主线，大力推动陇南烟叶生产“五化发展”（规模化种植、集约化经营、标准化生产、科技化支撑、精益化管理），逐步改善和解决当前烟叶产业发展面临的各种问题和挑战，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，持续拓宽农民增收渠道，全面增强提质增效能力、市场竞争能力和可持续发展能力，再创产业发展新优势，逐步探索出一条符合陇南实际的烟叶产业发展道路。未来五年陇南烟叶产业发展的主要任务是：强基础、稳增长，拓思路、谋发展，力保陇南烟叶高质量发展更上新台阶。具体分两个阶段性目标任务，第一阶段（2023年—2025年）和第二阶段（2026年—2027年）。

——烟叶种植目标。到2025年底，全市种植计划达到11100亩，比2023年的9300亩增加1800亩（其中,成县、徽县、两当县种植计划逐年增加300亩）。

到2027年底，全市种植计划达到13300亩，同比2025年的11100亩增加2200亩（其中，两当县种植计划逐年增加500亩，成县、徽县种植计划逐年增加300亩）。

——烟叶收购目标。到2025年底，烟叶收购量达到28000担，比2023年的24000担增加4000担。

到2027年底，烟叶收购量达到34000担，同比2025年的28000担增加6000担。

——烟叶税收目标。到2025年底，实现烟叶收入3640万元，上缴烟叶税800万元，分别同比增长17%、16%。（其中，成县烟叶收入1021万元，上缴烟叶税224万元；徽县烟叶收入1112万元，上缴烟叶税245万元；两当县烟叶收入1507万元，上缴烟叶税331万元）。(以上数据均按2023年烟叶收购价格、烟叶税率估算。下同)

到2027年底，实现烟叶收入4420万元，上缴烟叶税972万元，均同比增长21%，（其中成县烟叶收入1236万元，上缴烟叶税272万元；徽县烟叶收入1326万元，上缴烟叶税292万元；两当县烟叶收入1858万元，上缴烟叶税409万元）。

——产业发展基础建设目标。2025年底前，制定全市烟叶生产投入补贴资金相关管理制度，优化生产投入方向，用足用好补贴标准，适当增加物资补贴，较大幅度降低烟农生产成本。逐年改造升级一批烟叶烤房，满足烟叶生产实际需要，确保成县、徽县、两当县三个烟叶收购站实现“专分散收”，为建设标准化烟站打牢基础。

2027年底前，重点挖掘各县烟区增量潜力，实行倾斜新增计划，优先做大两当县种植规模，切实发挥资源集聚优势，持续提高烟叶供给质量，使成县、徽县、两当县三县烟叶工商交接合格率保持在较高水平。力争在徽县、两当县烟区建设2个标准化烟站，并通过国家烟草专卖局标准化烟站达标验收。

五、保障措施

（一）重视烟叶产业的稳步发展。在确保粮食安全的前提下，将扶持烟叶特色产业作为推动区域农业产业发展，促进多元增收，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴的重要手段常抓不懈，以开拓进取的理念，一以贯之的思路，有序推进烟叶产业稳步发展。

（二）加强烟叶适宜种植区建设。严格落实耕地利用优先顺序，采取烟粮轮作倒茬模式，促进烟粮协调发展，稳步调增烟叶产能，实现恢复性发展，守好陇南烟叶稳步发展基本盘。

（三）统筹做好烟叶特色产业规划。将烟叶产业纳入地方农业特色产业规划一体化推进并给予政策支持，享受特色产业奖补政策，逐步形成“政府主导、烟草主责、部门协同、烟农主力”的产业发展格局。

（四）发挥烟叶税收反哺作用。将烟叶税用于烟叶生产发展，支持推进烟田长期稳定流转，引导烟农依法流转土地承包经营权，鼓励家庭劳力较强、科技文化基础好、生产技能较高、善于经营的烟农扩大承包土地种植面积，推动烟田连片集约化种植。

（五）推动烟农合作社建设。由县乡两级政府部门牵头，依托合作社平台运作，根据产业用工特点，在烟区建立“用工帮”或“用工群”，并适当给予用工补贴，解决烟叶生产劳动力紧缺的问题。

（六）支持烟叶配套基础设施建设。严格耕地用途管控，充分利用和盘活乡村闲置资源，在国家土地政策允许范围内，协调解决烟站和烤房建设用地，用于建设标准化烟站和密集烤房，为烟叶烘烤提供保障，切实提高烟叶生产质量和效率。

（七）健全完善防灾减灾救灾体系。通过政府主导，农业、气象、烟草、保险等部门协作，加强极端天气预报预警及应对措施，利用数字烟田功能加大气象信息推送、灾害预警预报、灾情应对防范的工作指导和服务力度，进一步增强自然灾害应对处置能力。完善烟叶种植保险制度，延伸保险保障范围，相邻烟区开展区域联防联控联保，提高产业持续保障能力。

来源：陇南市人民政府办公室