陇政办发〔2022〕112号

各县区人民政府，陇南经济开发区管委会，市政府有关部门，省驻陇南有关单位：

《陇南市全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                        陇南市人民政府办公室

                                                              2022年9月30日

（此件公开发布）

陇南市全面深化工程建设项目审批制度改革

持续优化营商环境实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府关于推进政府职能转变、深化放管服改革、优化营商环境的决策部署，进一步加快推进全市工程建设项目审批制度改革，高质量推进我市营商环境建设，根据《甘肃省人民政府办公厅印发关于全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境若干措施的通知》（甘政办发〔2022〕92号），结合陇南实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照国家、省市关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，进一步深化工程建设项目审批制度改革，创新审批服务方式，优化审批服务流程，实现全域工程建设项目全流程“一网通办”和“一件事一次办”，让企业和群众“办事不求人，办成事不找人”，切实提高工程建设项目审批效率。

二、工作目标

全面对标先进地区、对照一流营商环境，持续深化工程建设项目审批制度改革，推进审批事项标准化、规范化，大力破解工程建设项目审批的“痛点”“堵点”问题。按照“能减则减、能免则免、能快则快、能优则优”的原则，进一步精简环节、压缩时限、降低成本、加强监管，通过细化项目分类，再造项目审批流程，合理划分项目审批阶段，明确阶段内事项清单，实现线上线下“一窗受理”，采取全程帮办代办、告知承诺等措施，实现工程建设项目从立项到竣工验收全过程在线审批，全面提升审批服务便捷度和企业满意度。

三、主要措施

（一）强化项目前期服务

1.持续推进区域评估。各县区要在11月底前完成各经济开发区、工业园区节能评价、压覆重要矿产资源、地质灾害危险性评估、环境影响评价、水土保持、水资源论证、防洪影响评价、地震安全性评价、文物保护、气候可行性论证、交通影响评价等评估评价事项的区域评估，并将区域评估成果及时录入工程建设项目审批管理系统，建立区域评估成果应用体系。同时，要扩大区域评估应用范围，进一步细化功能分区，形成整体性、区域性评估成果，实现成果区域内建设项目共享共用，建设项目评估评审从“单体评价”变为“整体评价”，确需进行单个项目评估评价的，根据省级行业主管部门出台的实施细则，进行简化办理。（牵头单位：各县区人民政府、陇南经济开发区；配合单位：市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市公安局、市水务局、市气象局、市文广旅局；完成时限：11月底前）

2.积极推行“用地清单制”。优化完善工程建设项目审批管理系统“多规合一”业务协同平台，以企业需求为导向，积极推进“用地清单制”改革，在土地出让或划拨前，由工程所在地相关行政主管部门、市政公用服务单位依据土地普查现状和评估评价指标，分别提出技术设计控制指标和要求，由自然资源部门汇总形成清单，一并交付土地受让单位，土地受让单位根据清单开展工程方案设计，各行业主管部门和市政公用服务单位在项目后续报建或验收环节，不得擅自增加清单外的要求。（牵头单位：市自然资源局；配合单位：市发展改革委、市住建局、市交通运输局、市水务局、市工信局、各县区人民政府、陇南经济开发区；完成时限：12月底前）

3.强化项目前期策划生成。全面应用工程建设项目审批管理系统“多规合一”业务协同平台，加快完善项目策划生成机制，加强项目统筹谋划，实时更新工程建设项目“多规合一”的“一张蓝图”，将多规涉及的拟用地范围、空间信息、建设项目等多元化信息统一，叠加集合各类规划建设要求和区域评估成果，项目主管部门和行业主管部门依据相关规划、结合实际需求，适时组织项目业主单位开展项目前期研究工作，有项目初步选址范围的，可通过多规合一平台进行自检，策划生成项目。项目经过策划生成后，方能进入立项用地规划许可阶段。要全面实现工程建设项目前期策划生成标准化、规范化、制度化，避免管控要求相互矛盾，简化项目后续审批手续，加快开工速度。（牵头单位：市自然资源局；配合单位：市发展改革委、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水务局；完成时限：12月底前）

4.全面开展项目前期辅导。依托全市工程建设项目审批管理系统，精准识别项目审批服务部门和事项，生成“项目审批服务一张图”，清晰展示审批事项前后置关系、审批流程、办事指南、申请材料等内容。市、县区项目前期工作辅导员要积极发挥项目前期辅导作用，依据“项目审批服务一张图”，采取电话、微信视频、电子邮箱等“直通车”方式，协调本部门承担的审批事项办理，“点对点”式辅导项目单位准备报建事项材料、在线申报提交、及时修改完善等，压缩项目报建审批时限，提高项目前期工作效率。2022年底前，工程项目开展前期辅导的占比要达到100％，有效提升项目申报便利度。（牵头单位：市住建局、市发展改革委；配合单位：市工改领导小组成员单位；完成时限：12月底前）

（二）规范审批服务事项办理

5.细化项目分类管理。聚焦服务全市主导产业发展，增强产业竞争力，促进项目快速落地，区分项目类型、整合审批阶段，优化审批流程，最大限度压缩审批时间，针对工业、交通、水利、仓储、居住、商业、市政、教育、医疗、城镇老旧小区改造、城市更新等项目，按照项目类型、投资类别、规模大小、复杂程度、区域位置等情况，制定陇南市工程建设项目审批流程图（2022版）（含一般政府投资房建市政项目、一般社会投资房建市政项目、政府投资线性市政项目、社会投资简易低风险工程建设项目、一般社会投资带方案出让用地项目、城镇老旧小区改造项目、既有建筑改造（装饰装修）项目、一般工业项目、一般交通工程类项目、一般水利工程类项目），将所有工程建设项目审批时限压减至85个工作日以内，实现精细化、差别化审批服务。（牵头单位：市住建局；配合单位：市发展改革委、市自然资源局、市交通运输局、市水务局、市工信局；完成时限：11月底前）

6.健全完善工程建设项目审批服务“四个清单”。依据全省统一的工程建设项目审批事项清单、技术性审查事项清单、中介服务事项清单、市政公用服务事项清单，规范统一工程建设项目审批服务事项名称、类型、编码、依据、材料等清单要素。以“四个清单”规范化实现“一张表单”标准化，进一步规范事项、优化流程、精简材料，确保清单之外无事项、流程之外无环节、指南之外无材料。（牵头单位：市住建局；配合单位：市工改领导小组成员单位；完成时限：11月底前）

7.全面推行建设工程设计方案联合审查。自然资源部门要通过工程建设项目审批管理系统将设计方案、图档信息同步推送至明确需要办理的部门，对建设单位提交的工程建设项目设计方案进行联合审查（不再单独对设计方案进行审查），各部门按照各自职责对设计方案提出审查意见，审查意见不再互为前置，由“串联式”审查改为部门协同的“并联式”审查，实现建设工程设计方案一次受理、一站式审查。（牵头单位：市自然资源局；配合单位：市工改领导小组成员单位；完成时限：12月底前）

8.推进设计方案审查分级分类管理。根据项目不同性质、不同类型、不同区位实行分级分类审查。依据工程建设实际推进情况，简化管理程序，简化或取消简易低风险建设工程设计方案审查，减少前期已进行策划生成的建设工程设计方案审查程序，精简审议范围，聚焦省、市、县重点工程以及各县区重要地段建设项目审查，全面提升设计方案审查工作效率。（牵头单位：市自然资源局；配合单位：市工改领导小组成员单位；完成时限：11月底前）

9.进一步优化市政公用服务。全面优化供水、排水、供电、燃气、热力、通信等市政公用服务报装接入流程，市政公用服务单位在项目前期策划生成和设计方案审查阶段提前介入，依据行业标准提出建设要求。市政报装申请提前至工程建设许可阶段办理，推行“一站式”集中服务、主动服务。市政公用服务单位通过工程建设项目审批管理系统，实时获取市政公用服务接入需求、设计方案、图纸档案等相关信息，实现与主体工程同步设计、同步建设、竣工验收后直接接入。推行水电气暖通信外线接入工程网上一表申请、并联审批、同步办理，相关审批部门联合进行现场查验和监管指导。规范市政公用行业管理，公开服务标准和服务费用，加强服务质量监督和用时管理。（牵头单位：市住建局；配合单位：市发展改革委、市工信局；完成时限：11月底前）

10.积极推行“一个章子管挖占”。加强各类市政工程建设的统筹，切实减少道路反复开挖，规范整合市政设施建设类审批、因工程建设需要拆除改动迁移供水排水与污水处理设施审核、工程建设涉及城市绿地树木审批等道路占用开挖修复事项，由住建部门统筹协调并将有关审批事项通过工程建设项目审批管理系统，同步推送至公安交警、城市管理、环卫园林、市政公用等相关部门，根据各部门意见反馈情况进行相关事项审批，打造“一个章子管挖占”并联审批监管机制。（牵头单位：市住建局；配合单位：市发展改革委、市自然资源局、市公安局、市工信局；完成时限：12月底前）

11.推行“一套图纸”数字化管理。积极依托甘肃省工程建设全过程图纸数字化管理平台（简称“一套图”系统），全面实行房建市政工程图纸全过程数字化管理，在勘察、设计、图审、消防设计审查、施工质量安全监管、竣工验收、消防验收（备案）等各环节全面应用数字化图纸，实现图纸质量全过程溯源可查，责任倒追可究。不断拓展图纸数字化服务场景，建设、勘察、设计、施工、监理等单位和施工图审查机构在线完成图纸的编辑、审查、变更、确认、归档等业务协同，数字化图纸一网归集、在线管理，实现建设单位施工图“一次申报”，全程在线应用。（牵头单位：市住建局；配合单位：市工改领导小组成员单位；完成时限：11月底前）

12.推进房建市政项目“拿地即开工”改革。结合项目实际，房建市政工程可按照“三阶段”（“基坑支护和土方开挖”、“地下室”、“±0.000以上”三个阶段）或“两阶段”（“±0.000以下”、“±0.000以上”两个阶段）分别申请办理施工许可证。同时，提前办理城市建筑垃圾处置（排放）核准、城镇污水排入排水管网许可、施工临时用电、施工临时用水等相关手续，压缩审批时限，精简办理流程，重塑项目审批模式，实现房建和市政工程建设项目“拿地即开工”。（牵头单位：市住建局；配合单位：市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、国网陇南供电公司；完成时限：12月底前）

13.进一步优化联合验收方式。以竣工验收为基础，整合规划、土地、消防、人防、档案等各类专项验收，分类制定工程建设项目竣工联合验收实施细则，实现办事指南统一、申报表格统一、竣工验收图纸和验收标准统一、统一出具验收意见，建立“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项验收”的联合验收机制，积极推广“一枚印章管验收”。要根据不同的项目类别和验收主体，明确具体的专项验收事项，专项验收与竣工验收同步开展，原则上实现一次性联合验收。不能实行一次性联合验收的，按照施工节点将验收工作流程划分为多个验收阶段，按照项目建设实际情况优化整合验收资源，合理分配验收时间，破除验收堵点，提高验收效率。（牵头单位：市住建局；配合单位：市发展改革委、市自然资源局；完成时限：12月底前）

14.深化“联合测绘”。按照“开放市场、统一标准、成果共享、高效服务、依法监管”的总体思路，持续推进工程建设项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段全流程联合测绘。通过工程建设项目审批管理系统将规划测量核实、绿化面积核实测量、人防核实测量以及不动产登记涉及的不动产测量等进行整合成一个测绘事项，做到“一次委托、联合测绘、成果共享”，最大限度缩减测绘环节和时限，实现“多测合一”。同时，将不动产首次登记纳入工程建设项目审批管理系统进行申报，全面实现新建商品房“交房即交证”。（牵头单位：市自然资源局；配合单位：市发展改革委、市住建局、市水务局；完成时限：11月底前）

（三）统一工程建设项目全流程审批、服务、管理

15.优化装饰装修工程审批。进一步加强房屋建筑装饰装修工程质量安全管理，工程投资总额在100万元以上、建筑面积在500平方米以上的城市、镇规划区内公共建筑、公共经营场所以及住宅室外公共部分等建筑装饰装修工程应当申办施工许可证，同步办理质量监督手续，未取得施工许可证（质量监督手续）的，一律不得开工。依托陇南市工程建设项目审批管理系统，优化房屋建筑装饰装修工程审批流程，进一步缩短审批时限、提高审批效率，着力强化装饰装修工程监管，确保既有建筑的结构和消防安全，维护公共安全和公众利益，创优营商环境。（牵头单位：市住建局；配合单位：市发展改革委、市自然资源局；完成时限：11月底前）

16.优化新建社会投资简易低风险工程建设项目审批流程。依托工程建设项目审批管理系统，制定社会投资简易低风险项目审批简易流程，将工程建设许可阶段和施工许可阶段合并为“建设施工许可”阶段，审批时限压缩至10个工作日，审批通过即同时获取建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证。工程竣工后，住建部门及时组织规划、人防、消防、档案等部门进行联合验收，联合验收时间压缩至8个工作日。市政公用服务企业在实体验收时同步完成供水、排水、供电、燃气、通信等市政设施连通。（牵头单位：市住建局；配合单位：市发展改革委、市自然资源局、市工信局；完成时限：11月底前）

17.大力推行乡村小型建设项目简易审批。各县区、各有关部门要把村庄建设项目施行简易审批摆上议事日程，按照国家发展改革委、自然资源部、农业农村部《关于村庄建设项目施行简易审批的指导意见》（发改农经〔2020〕1337号）要求，对按照固定资产投资管理的小型村庄建设项目施行简易审批，优化审批程序，简化报批内容，改进审批方式。重点围绕生活垃圾污水、厕所粪污处理、村容村貌提升等农村人居环境建设，以及农村供排水、村内道路、文化体育等领域，投资规模较小，技术方案相对简单，建设内容较为单一的村庄建设项目，10月底前由投资主管部门会同行业主管部门结合实际制定村庄建设项目施行简易审批实施方案和审批流程。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市自然资源局、市农业农村局、市乡村振兴局、市财政局；完成时限：10月底前）

18.打造工程项目审批服务大数据分析中心。进一步加强工程审批系统运行管理，坚决杜绝“表面”压缩审批时间、“秒批”、“体外循环”、线下办理等现象，持续完善工程建设项目审批系统网上信息发布、咨询服务、申请、互动、投诉建议等服务功能，提供智能申报指引，引导企业主动选择网上办理，创建工程建设项目审批“智慧化”模式。以“一次都不跑”“全在线上跑”为目标，进一步拓宽事项覆盖广度、延展在线办理深度、优化完善办件流程、提升智能审批水平。要将工程建设项目审批管理系统打造为工程建设项目数据应用分析基座，打破“信息孤岛”，推进工程审批系统与一体化政务服务平台、互联互通，实现工程建设项目审批申报信息一次填报、材料一次上传、相关评审意见等过程信息和审批结果信息实时共享。（牵头单位：市住建局；配合单位：市发展改革委、市自然资源局、市交通运输局、市水务局、市大数据管理局；完成时限：12月底前）

19.规范中介服务机构行为。建立健全管理制度，引导中介服务机构入驻中介超市，规范行业服务标准、办事流程、服务收费和承诺时限，实现对工程建设项目审批中介服务全方位监管。对于工程建设项目审批所涉及的技术审查和中介服务事项，无法律法规规定的一律取消。健全完善技术审查和中介服务管理制度，公开办理服务指南，制定公布技术审查事项审查标准，鼓励通过信息化手段提高技术审查效率。进一步完善中介超市工程建设项目网上交易功能，推动中介服务机构“零门槛、零限制”进驻，实现中介服务网上展示、服务委托、成果提交、监督评价等全过程管理。（牵头单位：市住建局；配合单位：市发展改革委、市自然资源局、市交通运输局、市水务局；完成时限：10月底前）

20.全面实行电子证照、电子批复、电子印章。着力打造高水平数字档案管理系统，推进电子证照、电子批复、电子印章以及电子签名、电子材料、电子档案在工程建设项目全流程网上办理过程中的应用。通过工程建设项目审批管理系统，统一版面式样、统一数据格式、统一编码规则、统一数据归集、统一证照制发。在政务服务事项办理中明确电子材料的适用性，规范电子材料标准，明确档案电子化要求，助推网上审批服务平台提档升级。（牵头单位：市住建局；配合单位：市发展改革委、市自然资源局、市交通运输局、市水务局；完成时限：12月底前）

21.持续优化升级工程建设项目审批管理系统。启动全市工程建设项目审批管理系统2.0项目，结合实际开发前期辅导模块，实现“项目审批服务一张图”精准告知；完善中介超市模块，实现申报准入、公告下单、报名接单、委托交易、评价处理等环节全流程线上管理；打造“多规合一”业务协同平台，完善图层要求，丰富图层内容；开发电子档案管理模块，实现“一企一档，一人一档，一项目一档”；建立企业“电子卡包”，提供工程建设项目全生命周期证照归集服务；开发“数智赋能”模块，为政府、企业和社会公众提供权威性、基础性的数据支持和咨询服务；开发移动端申报模块，实现工程建设项目审批“指尖办”“刷脸办”；开发“工程审批智能助手”模块，实现智能引导申报，工程审批热点问题24小时掌上智能问答服务；提升系统申报界面、审批界面交互友好程度，自动关联相关电子证照和前序结果材料。（牵头单位：市住建局；配合单位：市发展改革委、市自然资源局、市交通运输局、市水务局、市财政局；完成时限：12月底前）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县区和市工改领导小组成员单位要进一步提高政治站位，充分认识深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境工作的重要性和紧迫性，发挥体制机制改革效能，进一步厘清行政审批部门和行业管理部门职能，着力从审批、监管、服务三个维度，最大限度减少审批环节、压缩审批时限、提升服务水平，不断优化营商环境。

（二）强化问题整改。要持续对工程建设项目审批中增设前置条件、“体外循环”“隐性审批”开展自查自纠，对审批系统动态监测预警、市级部门在审批事项日常抽查中反映和发现的问题，要高度重视，全方位查找原因，打通堵点，优化政策措施，提升政务服务效能，持续提升企业和办事群众的获得感、满意度。

（三）做好宣传引导。要通过报刊、广播、电视、互联网等多种方式，广泛深入宣传工程建设项目审批制度改革的重要意义和经验做法。加强舆论引导，做好公众咨询，广泛征集公众意见和建议等，增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持，为顺利深化改革营造良好的舆论环境。

来源：陇南市人民政府办公室